推进城际铁路健康可持续发展

国家发改委最新发布的《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》（下文称《意见》），首次以专项文件形式对城际铁路未来发展作出系统性引导和支持，旨在推动该领域更高质量、更可持续发展。这份政策文件的出台，标志着我国城际铁路建设进入更加规范、精细的管控新阶段。

‌一、核心定位与发展现状‌

城际铁路主要承担城市群中节点城市间的骨干旅客运输功能，重点服务1至2小时通勤、休闲、商务等中短途出行需求。目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈“四大城市群”的城际铁路骨干网络已加速成形，运营总里程已接近1800公里，主要城市间基本可实现1至2小时直达，显著提升了城市群交通效率、区域承载力和协调发展水平。

‌二、政策指引的“五个明确”‌

1. ‌明确功能定位‌
   强调城际铁路应区别于国家高速铁路干线和城市内部轨道交通，严禁以城际铁路名义变相建设高铁或地铁，突出其对城市群发展的支撑作用。

2. ‌明确建设标准‌
   遵循“适度超前、不过度超前”的原则，新建项目需满足近期双向客流密度不低于1500万人次/年的硬性门槛，并对平行于现有干线铁路的项目持审慎态度。设计时速一般控制在120—200公里，优先采用地上敷设方式，从严管控工程造价。

3. ‌明确实施程序‌
   建设规划由省级发改委、交通、自然资源等部门联合编制，报国家发改委审批。前期工作须达到预可行性研究深度，项目核准由省级部门依法办理，涉及与国家铁路网接轨的须完成相应手续。

4. ‌明确监管与风险防控‌
   落实地方政府在工程质量、安全监管等方面的主体责任，新建项目资本金比例不低于50%，严禁违规举债。对运营5年后客流未达预期指标50%、运营10年后仍未实现现金流平衡的地区，将暂停新项目审批，切实防范债务风险。

5. ‌明确协同推进机制‌
   构建“国家统筹、省负总责、多方协作”的管理体系，由国家发改委联合自然资源部、生态环境部、交通运输部、国铁集团等部门统筹指导，省级单位负责具体规划、建设与运营实施。

‌三、运营导向与管理升级‌

《意见》在运营环节突出三方面导向：

• 优先利用既有线路和设施资源；

• 推动运营主体多元化；

• 坚持以人民为中心，提升服务体验与可持续性。

本次政策贯穿规划、建设、运营全周期管理，旨在通过更科学的制度设计，促进城际铁路长期健康发展，更好地支撑城市群一体化与区域协同战略的实施。

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